市人力资源和社会保障局
（2020年11月25日）
一、十三五工作总结
十三五以来，在市委、市政府的坚强领导下，聚焦民生为本、人才优先战略，深入推进就业创业、社会保障、人才引培、维权维稳各项工作，取得了突出成绩。先后被中宣部、司法部表彰为全国法治宣传教育先进单位，被司法部表彰为全国法律援助工作先进集体，荣获全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位”、三昇体育_三升体育官网文明单位，就业创业工作省政府督查激励，连续4年在全市高质量发展考核中位居优秀等次。
（一）抓就业创业促富民增收。坚持把富民增收作为小康建设的重要内容，抓实抓好就业创业工作，获省政府督查激励。城镇新增就业25.64万人，城镇登记失业率始终保持在2%以内的较低水平，共扶持12.8万名城乡劳动者成功创业，带动就业54万人。全体居民人均可支配收入从2016年 18957元增长到2019年24938元，增长31.6%。推行就业优先政策。出台《市政府办公室关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，大力促进就业，共兑付各类就业补助资金8.6亿元，帮助11.05万名城镇失业人员实现再就业。全面加强创业扶持。出台《宿迁市市区创业培训管理暂行办法》，共开展创业培训10.5万人，建成市级以上创业孵化类载体34个，省级基地21个。出台《关于做好市区富民创业担保贷款管理工作的通知》，提高贷款额度，发放担保贷款9.85亿元。大力促进返乡就业创业。出台《关于支持返乡就业创业的实施意见》，打造主体更加活跃、政策更加务实、平台更加多元、服务更加精准的返乡创业就业环境，全市实现返乡就业创业48.72万人，其中返乡就业36.8万人，返乡创业11.92万人。
（二）抓民生保障促全面小康。全面加强保障和改善民生，形成了覆盖城乡各类人群的社会保险制度体系，城乡基本养老保险覆盖率由2016年95.94%提高到目前的98.05%，失业保险覆盖率达98%，全市企业职工基本养老保险参保人数75.89万人、工伤保险参保人数54.24万人，失业保险参保人数36.7万人、城乡居民基本养老保险参保人数264.32万人。社会保险体系更健全。加强社会保障制度建设的统筹协调，建成城乡统一的居民养老保险制度。深化落实养老保险调剂金制度，企业职工养老保险实现市区统筹，年末实现省级统筹，工伤保险实现市级统筹，不断提升统筹层次和水平。社保扩面机制更精准。实施全民参保计划，深入开展社保扩面幸福行动，企业职工养老、失业、工伤保险基本实现法定参保人群应保尽保。开展工伤保险建筑业专项扩面“同舟计划”，推动建筑施工企业按项目参保，实现建筑企业工伤保险全覆盖。待遇提升机制更完善。制定《建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制》等政策文件，“十三五”以来，企业退休人员人均养老金水平从1874元/月提高到2312元/月，增幅达23.4%，为14.7万企业职工基本养老保险退休人员发放养老金153.55亿元。建立基本养老保险待遇正常调整机制，城乡居民基本养老保险人均基础养老金水平由115元/月提高至160元/月，为82万名城乡居民发放养老保险待遇领64.81亿元。
（三）抓技能培训促素质提升。全面加强技能人才培养，全市281万从业人员中，已获证技能劳动者有80.2万人、占28.5%。深入开展技能培训。制定《宿迁市职业技能提升三年行动计划（2018-2020）》，实施技能提升“大培训”行动，构建起全市大培训体系，年培训技能人才4万人以上，共组织开展培训69.9万人次。创新开展技能等级认定。深化职业资格改革成果，率先在全国、三昇体育_三升体育官网开展职业技能等级认定，获批省职业技能等级认定工作试点市。目前，全市共纳入评价认定企业家65家，涉及50个职业工种，评价人才7.09万人次。开展职业技能竞赛。大力实施技能人才岗位练兵、技能比武竞赛，全市共举办各类技能竞赛50余场，2.1万余人次参赛，培养选拔高技能人才7500人。承办首届国家盆景职业技能竞赛，来自全国25支代表队192位选手参加，宿迁斩获1金3银。
（四）抓人才引培促转型升级。全面加强高层次人才引进，高技能人才培养，支撑企业发展，促进转型升级。强化高层次人才引进。紧紧围绕产业发展需求引进培养人才，组织开展“重点合作高校代表宿迁行”、人才科技恳谈会等活动，组织赴全国各地开展人才招引活动140次，累计引进各类人才11.5万人。其中，“双一流”高校本科及普通高校硕士以上毕业生1.12万人。为符合条件的人才发放购房券1.2亿元。强化技术技能人才培养。全市专业技术人才总量达33.9万人，其中具有高、中级职称人才比例达到40.1%；高技能人才达到13.72万人，每万名劳动力中高技能人才数达503人。强化典型示范引领。全市建成国家级高技能人才培训基地1个，国家级技能大师工作室2个，培养江苏大工匠1人，江苏工匠、制造工匠6人，1家企业获批江苏省专业技术人才继续教育基地。
（五）抓维权维稳促和谐稳定。全市规模以上企业劳动合同签订率、集体合同签订率持续稳定在99%以上。积极构建和谐劳动关系。蒙牛乳业、苏州宿迁工业园区成功荣获“全国模范劳动关系和谐企业和园区”称号，成功创建2家“省级和谐劳动关系建设综合试验区”、6家“省级和谐劳动关系创建示范园区”，6家企业荣获“江苏省优秀劳动关系和谐企业”称号。深入推进治欠保支工作。全面落实治欠保支三年行动计划，制定《宿迁市保障农民工工资支付工作考核办法》，全年农民工工资案件总量和工资数额实现四连降，讨薪数额从2016年2.46亿元降至2019年1476万元。创新开展调解仲裁“政校企”合作。将巡回仲裁庭搬到校园，京东、秀强等企业设立就业见习基地，可成科技、秀强玻璃等10家企业建立专业化调解组织，市本级案件连年下降，调解成功率逐年上升，目前调解成功率达90%。
（六）抓服务提升促群众满意。大力推进人社基本公共服务均等化，打造“15分钟人社公共服务圈”，为群众提供家门口专业化服务，全市乡镇（街道）、村（社区）基层平台标准化建成率分别达100%和98%。社会保障卡持卡人口覆盖率由2016年68.21%提高到目前的99.98%。实施信息化服务。大力推进“一张网”建设，66项行政权力全部网上运行，年均办件量30万件以上。三昇体育_三升体育官网率先建成9个24小时人社业务自助服务大厅。实施标准化服务。建成5大功能区标准化经办服务大厅，建立328项社保标准，成为三昇体育_三升体育官网唯一一家企业“大厅零申报”的经办机构，国家级社会保险基金管理标准化试点以综合得分97分的高分通过验收。实施法制化服务。开展“减证便民”行动，取消相关法规、规章和规范性文件设定的涉及人社部门的证明事项22项，26项社会保险经办业务和专业技术人员资格考试报名中率先开展证明事项告知承诺制试点。
二、2020年工作总结
今年以来，在市委市政府的坚强领导下，积极推进疫情防控和复工复产“两手抓”，全力落实“六稳”“六保”任务，各项工作均取得了显著成效，省人大常委会副主任、党组副书记陈震宁，省人大常委会副主任、省总工会主席魏国强一行专题调研宿迁返乡创业就业工作并充分肯定成绩，乡镇巡回招聘、“云招才”等创新做法获中央电视台、《新华日报》等主流媒体报道，助推企业复工复产、市领导批示精神落实等工作获得市委市政府主要领导批示肯定，省厅考核49项指标，15项完成率位居三昇体育_三升体育官网前列，28项达到或超过序时进度。
（一）就业创业稳中有进。全市实现城镇新增就业4.55万人，城镇登记失业率为1.78%，远低于省定指标。有9.5万人返乡创业就业，其中返乡就业7.98万人、返乡创业1.52万人。开展企业帮办服务“双百”行动。疫情期间，先后开展“企业帮办服务百日行动” “百名党员干部连百企”活动，全系统300名党员干部挂钩帮办服务474家重点企业，建立常态走访、需求排查、实时联系、落实反馈的工作机制。从2月中旬到6月份，共搜集解决企业紧缺用工、人才招聘、技能培训等各类需求628条，为全市企业推荐用工14.66万人次，市委市政府主要领导表扬人社部门积极作为。实施企业用工乡镇巡回招聘。聚焦疫情期间企业急需用工需求，我市率先从2月27日起，利用9天时间通过全市联动方式，先后组织895家次企业，走进108个乡镇招聘，共有2.58万名返乡人员进场求职，达成用工意向7693人，既促进了返乡人员就业，又保障了企业用工需求。中央电视台报道我市“乡镇巡回招聘”特色做法。创新就业创业扶持政策。实行失业保险应急稳岗返还，精简申报程序，企业不需申报，通过大数据比对符合条件后直接返还，共为9238家次企业发放稳岗返还资金1.06亿元。创新出台惠企招工“宿六条”，对留乡就业、职工返岗、人力资源中介服务机构等给予补贴，惠及6.97万名企业职工，发放各类补贴资金2880万元。深入实施电商就业扶贫。选树50家电商就业扶贫示范e站，实现带动低收入人口就业1.12万人。我市电商就业扶贫经验做法入选 “全国人社扶贫助力全面小康社会优秀成果”。
（二）社会保障扎实推进。全市企业职工基本养老保险在职参保人数、城乡居民基本养老保险参保人数和工伤保险参保人数分别为61.96万人、182.33万人和54.24万人，目标完成率100%；新开工项目工伤保险参保率均为100%。扎实开展“幸福行动”。开展社保扩面行动，以进城务工农民工、新业态从业人员为重点，职工“三险”扩面新增22.25万人，完成全年目标任务的101.14%。稳步提升社保待遇。城乡居民基本养老保险养老金最低标准由每人每月148元提高到160元，共为82.41万名城乡居民发放养老金13.1亿元。统筹调整企业退休人员养老金，全市共为13.84万名企业离退休人员发放养老金29.79亿元，人均养老金水平达2319元/月。落实社保惠民政策。从2月到12月对全市中小微企业免征养老、失业、工伤三项保险单位缴费部分，从2月到6月对全市大型企业减半征收，企业“免填单、免申报”，累计为1.72万家企业减免社保费14.74亿元。落实社保扶贫政策，全市共为30.8万名困难群体代缴保费3080万元。
（三）人才引培创新求进。创新举办“云招才”交流大会。促成了25项校地、校企、产学研合作项目，累计接收简历1.6万份，1110名高校毕业生达成来宿就业意向，460多名人才通过“云招聘”面试线上签约入职。累计引进大专以上学历人才17760人，其中博士、硕士及“双一流”建设高校本科2036人。中央电视台多频次报道我市特色做法。举办宿迁哈尔滨 “三对接”活动。签约校企合作、产学研合作、人才合作等项目25个，达成就业意向344人。第八届全国大中城市联合招聘会在宿迁举办，省内外200家企业提供1.2万个岗位，吸引5000余名高校学生参加，1300余人达成初步就业和实习意向。创新举办全国百所技工院校校长宿迁行活动。聚焦全市重点产业、企业发展，全面加强技能人才引进，围绕“带领技能提升，带强产业发展，带动企业提质；助力技能人才培养，助推产教融合发展”的主题，举办全国百所技工院校校长宿迁行活动，来自全国各地103家技工院校参加活动，共签订校企、校校、校地合作协议40份，将向宿迁输送技能人才超2000人。市委主要领导亲自到会致辞，《中国组织人事报》、《新华日报》专题报道我市做法。承办首届国家盆景职业技能竞赛。来自全国各省、自治区、直辖市的25支代表队192位选手参加，经过激烈的角逐，最终有15名选手获得金奖、20名选手获得银奖、25名选手获得铜奖，宿迁斩获1金3银。大力加强技能人才培养。全市共开展职业技能培训15.7万人次，其中补贴性职业技能培训49818人次，兑付补贴资金3744.87万元。深化职业技能等级认定，评价各类人才9361人次。强化技能人才基地建设，江苏洋河酒厂股份有限公司获批三昇体育_三升体育官网唯一一家“江苏省专业技术人才继续教育基地”。淮海技师学院入选三昇体育_三升体育官网重点技师学院。
（四）劳动关系更加和谐。用足用活劳动关系政策。为帮助企业减负、降本、稳岗，为符合条件的企业申请综合工时开通“绿色通道”，全市新审批综合工时企业64家，共有133家企业执行综合计算工时工作制。全力推进欠薪案件处理。全市主动监察用人单位1595户，接受群众投诉举报案件529件，追发工资待遇1061.48万元，向司法机关移送5件，公布重大违法行为案件7件，中秋国庆“两节”期间实现来市越级信访零讨薪的目标。积极做好劳动争议调处。对疫情期间劳动争议案件，鼓励和引导争议双方通过协商、调解等方式解决，及时回应劳动者的合理诉求，劳动者维权更加理性。全市各类调解组织处理争议案件4443件，占受理案件的75.5%，调解成功率89.5%，位居三昇体育_三升体育官网第一。
（五）作风建设务实奋进。开展作风建设365行动。在全市人社系统开展作风建设“365”行动，弘扬“三真”精神，践行六个担当，铆足五股干劲，市委、市政府主要领导对三昇体育_三升体育官网抓工作落实的经验做法作出肯定批示，三昇体育_三升体育官网“助企帮办‘365’”获评全市作风建设优秀“月度范例”，市作风建设活动办和市政府督查室先后印发3期简报宣传我局经验做法。优化便民公共服务。大力推进三昇体育_三升体育官网一体化信息平台建设，深入推进“不见面”审批，探索实施窗口综合柜员制，强化“好差评”系统运用，在三昇体育_三升体育官网率先建设24小时自助服务大厅，实现三县两区全覆盖。狠抓重点工作落实。创新实施“五实五有”工作方法，有力保障市领导批示精神的有效落实。市委主要领导批示“很好。抓工作就应该这样作风过硬、雷厉风行”，市政府主要领导批示“三昇体育_三升体育官网的做法值得肯定，请督查办总结推广”，市政府督查通报专题刊发《三昇体育_三升体育官网以“五实五有”扎实推动市委、市政府领导批示快落实优落实》，向全市推广我局经验做法。
在充分肯定成绩的同时，也清醒的认识到工作中存在的问题，主要表现在：一是在就业方面，总量高位承压，就业增长动能不足，企业缺工矛盾突出。经济结构转型升级促使劳动力需求规模和结构变化，新技术革命迅猛发展，在部分领域增加新就业岗位需求的同时，对劳动者适岗就业能力提出更高要求。二是在社会保障方面，人口老龄化问题突出，社保参保扩面空间收窄，社保降费率和阶段性减免缴费政策大力实施，社保待遇刚性调整，养老、失业、工伤保险基金可持续运行面临巨大挑战。三是在人才方面，人才供给能力还有短板不足，高层次、高技能人才与产业的匹配度存在较大差距，基层和非公领域人才队伍基础比较薄弱，人才资源市场配置效率有待进一步提升，创新型人才培养使用和评价激励机制有待完善。四是在劳动关系方面，劳动关系矛盾进入凸显期和多发期，部分民营企业抗风险能力弱，持续发出降低用工成本、增强用工灵活性的呼声，而广大职工对工资报酬、休息休假、分享企业发展成果等体面劳动的多元化诉求也日益增强，和谐劳动关系创建中面临利益平衡的两难问题增多。
三、明年工作计划
2021年工作思路为“3366”，即主攻三项提升，开展三个年活动，实施六项工程，聚焦六大行动。具体为：
（一）主攻三项提升：
1、提升人社工作质量。深入贯彻落实十九届五中全会精神，围绕市委市政府中心工作，全力推进重点改革和为民办实事项目，扎实做好就业创业、社会保障、人才招引、维权维稳等各项工作，推进人社工作高质量。
2、提升高质量考核等次。突出考核导向，抓好高质量考核各项任务落实，确保各项指标市直部门排名前列，实现高质量综合考核继续保持优秀位次，单项考核获得先进。按月按季度调度推进省厅考核指标，全力以赴抓推进、抓落实，确保各项考核指标位居前列。
3、提升干部队伍业务能力。全面加强党员干部政治理论学习、业务政策知识学习，常态化开展人社讲坛，组织窗口单位练兵比武，培养一批政策通、业务通、技能通、服务通人社干部。
（二）开展三个年活动：
1、“乐业宿迁”品牌创建年。坚持把促进返乡农民工创业就业作为“一号工程”，出台《宿迁市鼓励返乡创业就业若干措施》，召开全市返乡就业创业大会，吸引宿迁籍在外务工人员、高校毕业生、退役士兵返乡就业创业，为乡村振兴注入活力，为本地人力资源提供支撑和保障，切实打造“乐业宿迁”返乡创业就业品牌。
2、“智慧人社”突破年。以三昇体育_三升体育官网人社一体化信息平台为依托，实现全市公共就业、社会保险、人事人才、劳动关系各板块业务的集中式办理，推动信息资源在业务间、部门间、地区间的共享，打造全面便捷高效的线上线下人社公共服务平台。
3、党建工作提升年。抓好习近平新时代中国特色社会主义思想政治理论学习，强化思想认识。抓好党支部制度建设，以制度化推进党的活动，夯实党建基础。抓牢“书记项目”，推进党建与业务深度融合，打造一批在全市有影响力的党建品牌。推进党建成果转化，抓好服务事项办理，打造为民服务示范品牌。
（三）实施六项工程：
1、返乡就业创业工程。鼓励和支持外出务工人员返乡就业创业，大力实施“家门口就业”工程，增强吸纳就业能力，支持返乡人员“家门口就业”。对支持有就业意愿和培训需求的返乡人员享受免费的职业技能培训。有创业意愿和培训需求的返乡人员享受免费的创业培训，参培人员取得合格证书后，由培训机构按规定申请职业培训补贴。凡持有国家职业资格证书的返乡人员到“三来一加”项目就业的，实行按年补贴，补贴期限不超过三年。全市打造市级及以上返乡创业园不少于1家；选树60个返乡就业创业典型
2、社保质量提升工程。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老待遇调整机制，探索实施渐进式延迟法定退休年龄。落实养老保险、工伤保险省级统筹各项任务。实施全民参保计划，实现城乡基本养老保险、工伤保险参保人数分别达到238万人、52万人，城乡基本养老保险参保缴费率达90%以上。统筹调整城乡居民养老保险缴费档次，提高城乡居民养老保险社会保障水平。
3、人才引培突破工程。组织开展三对接、人才招引进校园等系列活动，深化产才融合、产学研结合，引进高质量项目和高层次人才。巩固特色产业专场招聘新模式，围绕主导产业和新兴产业人才需求，实现精准对接、高效引才。加大宿迁籍大学生引进力度，常态化举办暑期见习活动，吸引更多在外大学生返乡就业创业。深化职业技能等级认定，支持企业自主开展技能人才评定。强化专业技术人才、技能人才、乡土人才培养，提高全市人才总量。
4、人事管理规范工程。规范组织实施事业单位、合同制人员、备案制教师等公开招聘工作，加强县区招聘把关、指导、监督，坚决做到组织规范、程序公开、监督到位。规范组织职称评审，强化过程性监督。强化创建达标评比表彰管理，研究改进各类创建示范活动方式方法。提升考试安全，加强考试安全风险防控，筑牢考试安全管控体系，不断提高人事考试工作水平。
5、职业技能培训工程。落实《宿迁市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》，深入发挥失业保险金作用，推行劳动者终身职业培训，不断提升每万名劳动者中高技能人才数量。发挥企业主体作用，鼓励企业开展岗前培训、在岗培训、转岗转业培训、学徒培训、岗位练兵、技术比武等活动。
6、作风建设特色工程。深化“不见面”审批，推进公共服务网上办理，整合线上线下公共服务资源，推进人社业务经办线下综合柜员制，线上多渠道全天候服务，实现“一网通办”“全城通办”。 开展"马上办、网上办、就近办、一次办、一窗办、主动办、公开办、我帮办、限时办、监督办”的"十办”服务，提高办事群众满意度。
（四）聚焦六大行动：
1、重点企业用工保障行动。在全市人社系统设置“帮办专员”，挂钩帮办服务千百亿级重点企业和新落户招商引资企业，常态走访调查，摸排企业各类需求，帮助企业解决生产经营过程中的问题，保障企业用工、人才等需求。常态化开展线上线下招聘、周六专场招聘、赴外劳务合作，保障重点企业用工。
2、社保服务提质行动。根据国家统一部署，同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金，实现养老金合理增长。落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高基础养老金最低标准。深入推进被征地农民刚性进保，落实失业、工伤保险待遇定期调整机制。在全市建成15个标准化“人社24h自助服务厅”, 实现参保业务查询、社保卡自助补换卡等28项业务24小时不间断办理。
3、职业教育服务产业发展行动。出台《关于加强职业教育服务产业发展的若干政策》，聚焦院校与产业融合发展，推进职技院校与市重点企业深度融合，培养一大批高素质劳动者和技术技能人才；进一步突出政校企互动、资源共享、协同发力，促进职业教育与区域经济社会发展良性互动、精准对接，支撑产业转型升级。全市年内完成职技院校招生18000人，为企业培养合格技能人才。
4、农民工欠薪清零行动。切实履行治欠保支牵头部门职责，扎实细致做好治欠保支工作。强化风险隐患排查，加大欠薪严防严管严控力度，坚决把欠薪案件的存量降下来、增量控制住，牢牢守住不发生有影响欠薪事件底线。加大行政司法联动打击和欠薪联动失信惩戒力度，依法严惩欠薪违法行为。
5、民生实事推进行动。紧盯人社部门承担的就业促进行动、创业富民行动、返乡创业就业支持行动、乡土人才培育行动、特殊困难群体关爱保障行动、失业保障行动、人社便民服务提升行动、职业技能提升分类培训行动、工伤保险护航行动、职业教育服务经济发展专项行动10项为民办实事项目，发挥好牵头作用，逐项逐条制定推进落实的工作计划和方案，推动民生实事项目落地落实，切实提升群众百姓的获得感和满意度。
6、人社文化特质塑造行动。不断深化清单工作法、“12345”工作法、“三点”工作法、“三化”工作法、重点工作督查“五实五有”工作法，不断总结日常工作经验，探索建立更加务实高效的工作方法，推进人社文化特质升华提质。