乐业宿迁“安薪”无忧--江苏宿迁全力打造“不欠薪”城市
- 发布日期：
2022-11-21 - 来源：
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中国劳动保障报１１月１９日讯 习近平总书记指出，“全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益”。2022年，在江苏省人力资源和社会保障厅的指导下，宿迁市开发建设了农民工工资支付监控预警系统，通过汇聚人社、住建、发改、行政审批、市场、税务、公安、水利、电力等20个部门的数据，实现“事前预防、事中监督、事后处理”，有效提升了欠薪问题监测预警和服务水平，保障农民工工资及时足额支付。
一份工资背后就是一个家庭的保障，就是一个家庭的生活。
作为一座和谐、稳定、宜业的城市，近年来，宿迁市守好民生底线，通过持续推进体制、模式和方式创新，抓实根治欠薪工作，推动工资支付长效制度更健全，“数字化”支撑水平更有力，欠薪监控预警治理体系更完善，欠薪共同治理更高效，形成了市场主体守法用工和职工体面劳动的和谐共赢新局面，着力打造“安薪宿迁”品牌，切实提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
体制创新 汇聚强大合力
宿迁市政府在工作报告中明确提出，“要保障农民工工资及时足额支付，以构建和谐劳动关系为目标，以保障农民工权益为主线，将农民工工资贯穿项目论证到竣工验收全过程”。
方向定，前路明。要想根治欠薪，核心问题是制度要规范。
宿迁市委市政府把保障农民工工资支付工作摆在突出位置，作为市委市政府为民办实事和平安宿迁建设重点事项之一，成立根治拖欠农民工工资工作领导小组、专项行动工作领导小组和根治欠薪工作专班等。领导小组成员单位从21个扩充到46个，人社、公安、住建、水利、交通等多部门密切协调，进一步厘清部门责任，形成了根治欠薪工作合力。
宿迁市制定了《保障农民工工资支付条例》实施方案，进一步细化任务和责任“双清单”。他们先后制定了保障农民工工资支付工作综合制度、综合考核、执法督导三大类40余项工作机制和业务指导规范。
人社部门加强与住建等工程建设行业主管部门的对接，探索工程建设企业信用管理与实名制管理工作挂钩；联合公、检、法、司等部门，建立健全公安威慑、检察支持起诉、法院快速审判和执行、司法跟进援助等工作机制。
该市还将政府工程项目欠薪治理纳入市纪委监委监督的重点，作为诚信宿迁建设“诚十条”之一一体推进，擦亮诚信宿迁底色。
宿迁市保障农民工工资支付工作实现了全流程审核，形成了闭环管理。项目立项前，将保障农民工工资支付工作列入市政法委社会稳定风险评估论证首要条件之一，从源头上完善农民工工资问题风险管控。
从项目立项开始，联合项目审批部门，进一步加强对项目建设资金落实情况审核，对保障农民工工资支付措施不实、存在一定风险隐患的项目，实行一票否决，切实严防入口关。
项目进场后，全面落实工程款支付担保、分账管理、专用账户使用、实名制管理、保证金缴纳、工资和考勤公示等管理，督促企业依法履职，履行合同义务，推动农民工工资按时足额支付等各项制度落到实处。
项目验收时，将保障农民工工资支付工作作为重要条件之一，对拖欠工资且拒不配合整改的，不予通过验收。
统一思想，凝聚新共识；激流奋进，展现新作为；强化引领，彰显新担当。一项项制度的建立健全，一项项工作的走深走实，为宿迁构建和谐稳定的劳动关系夯实了基础。
模式创新 破解多重难题
从宿迁市往年的劳动保障监察情况来看，80％以上的劳动纠纷为工程建设领域的欠薪纠纷。“工程建设领域用工人员结构层次多、流动性强、维权证据不充分，这导致劳动执法调查面临取证难、示证难、认证难、存证难等问题。”宿迁市劳动监察支队负责人表示。
难点痛点，就是突破点。今年4月，宿迁市启用了农民工工资支付监控预警系统。该系统通过打造三级治理新模式，构建了“一个中心＋两大平台＋三级应用”的立体式防护网，推动市、县（区）、乡镇（街道）三级应用，实现了工资支付全过程闭环式动态监管。通过推动欠薪治理新格局，实现了全景监控、全程监测；通过智能感知应用和数据监测预警分析，实时动态掌握在建项目工程和非工企业用工和工资支付状况。通过实现欠薪治理新路径，打破了行业和部门界限，实现从事后处理逐步向事前预防转变，推动跨部门、跨行业、跨层级的综合治理体系形成。
站定、看摄像头，验证通过，闸机打开。在宿迁市宿城区江山春好项目工地，瓦工李师傅“刷脸”进门，开始了一天的工作。他的出勤记录将实时上传至监控预警系统。该系统跨部门集成人社、发改、司法、财政、住建、交通、水利等部门的工程项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等数据信息，并根据水电气供应、税收等反映企业生产经营相关指标变化情况，动态监控和预警分析工资支付隐患。同时，通过人脸识别自动考勤、全景摄像头监控工地用工、对接银行工资专用账户数据等，实时掌握农民工工资发放动态。
与此同时，监控预警系统还实现了全方位高效联动处置。农民工通过手机扫描“宿安薪”维权二维码进行投诉后，系统会根据三级网格化管理要求，第一时间指派任务，执法人员通过GPS定位赶赴现场，依托移动执法设备全程记录执法过程。对确实存在的违法行为，直接转入三昇体育_三升体育官网人社一体化平台立案处置。对需要其他部门联动配合的，通过“智慧城市”市域社会治理现代化指挥中心和人社部门分中心，可同步流转推送全市三级网格部门处理。
今年10月起，宿迁市通过延伸拓展监控预警系统服务应用功能，开发上线农民工工资保证金服务监管平台。该平台以监控预警系统数据打底，实现农民工工资保证金全流程线上闭环管理，对欠薪风险及时研判，建立项目审批、企业登记注册、公共资源交易、信用管理、行业主管、金融保险等协同联动、多元共治的根治欠薪新路径，打造保证金业务办理“互联网监管＋政务服务”新模式，为企业提供保证金业务全流程线上办、“不见面”办理等更简便的服务。此外，宿迁市还在宿豫区、宿城区和苏宿工业园区大力推动企业“农民工工资维权服务中心”建设，应用可视化对讲系统，强化对实名制管理的全程监督管理。
宿迁市人社部门还创新通过远程多方视频的方式，在线调查处理欠薪案件，实现无接触、不见面执法办案，更加高效地维护农民工合法权益。远程调处给沭阳、泗阳、泗洪这样的乡镇偏多、距离偏远、执法人员偏少的县城带来了工作便利，有效缓解了“案多人少”的压力。
自系统上线以来，宿迁市农民工工资支付监控预警系统与宿迁市住建局实名制系统对接，已监管在建工程项目312个，其中“智慧工地”82个，涉及建设单位、施工单位609户，涉及农民工11.5万人，监控农民工工资专用账户310个，及时发现和排查欠薪隐患1372个，远程在线视频调处案件163件，帮助571名农民工追回工资822.6万元，调处成功率达100％。
方式创新 直击问题要害
如果说形成制度闭环属大写意的高歌猛进，那么，宿迁市这几招创新举措则是必作于细的工笔画。
关口前移，未雨绸缪，防患于未然，是最理想的治理欠薪状态。为了从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为，宿迁市积极推动三级网格监督管理。所谓三级网格监督管理，就是建立覆盖市、县（区）、乡镇（街道）的三级联动工作机制，市检察院、法院、公安、司法、人社、住建、交通、水利、工会等部门选派1名业务骨干为一级网格长，各县（区）、市各功能区明确1名业务骨干为二级网格长，乡镇（街道）作为三级网格，明确1名网格长。目前，全市已组建一支近200名网格长的队伍。
很多劳动者在遭遇欠薪等问题后，虽有起诉维权的意愿，但对收集证据、撰写诉状、法庭辩论等环节知之甚少，于是便放弃使用法律武器。针对这种情况，从去年起，宿迁市建立了覆盖市、县（区）、乡镇（街道）的三级网格化管理支持起诉工作机制。各级网格长主动排查欠薪线索，主动对接农民工，开展非诉调处和支持起诉统筹协调、法律援助等工作，予以农民工全过程支持。
根据欠薪问题实际情况，实行企业自治协商、部门联动调处、综合执法联合处置、司法援助起诉等四个层次的处置，形成闭环式管理，努力将案件发现在基层、化解在源头，破解了长期以来困扰农民工的“不敢诉、不能诉、不愿诉”的思想障碍。截至今年10月底，全市三级网格通过调处有效预防和化解了1016件欠薪问题，通过支持起诉化解了99件久拖未结的疑难积案，帮助102名农民工追回薪资152.5万元。
长期以来，在工资发放过程中，经常出现重复开设工资卡、冒领、截留工资、套取人工费等违规现象，还存在工资发放环节多、障碍多、手续多、收费多等难题。
根治顽疾，要直击要害，把农民工工资放进“保险箱”是关键。宿迁市出台《宿迁市工程建设领域社会保障卡发放农民工工资工作方案》，探索通过社保卡发放农民工工资。通过不断强化政府服务职能，健全协调联动机制，加强社会保障卡和工资卡功能有机融合，综合运用互联网、大数据、人工智能等信息化手段，形成了可复制可推广的制度化、规范化、数字化治理欠薪工作机制。截至目前，通过持续推动在全市范围内105个在建政府国企项目推广社保卡发放农民工工资，实现发放社保卡4000余张，发放农民工工资超5000万元。
“旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。”三昇体育_三升体育官网党组书记、局长钱信松表示，从事先预防、事中监测到事后处置，宿迁市将织密更加安全的工资保障网，筑牢更加放心的用工防护网，打造更加专业的智能监测网，营造更加和谐稳定的发展环境。新征程的号角已经吹响，宿迁市人社部门将以党的二十大精神为指引，加速推动数字化转型，更好地发挥数字赋能在推动高质量就业、高质量发展等方面的作用，推动乐业宿迁向更高水平迈进，向更多的建设者敞开温暖怀抱。
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