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北政办发【2020】25号
北镇市人民政府办公室关于印发北镇市农业重大有害生物灾害防控应急预案的通知

 

  
沟帮子开发区管委会,各乡镇人民政府(农场、街道办事处),市政府有关部门、有关直属事业单位,有关驻在单位:

  《北镇市农业重大有害生物灾害防控应急预案》业经市政府第二十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

(此文件公开发布)

 

  北镇市人民政府办公室

  2020年7月13日

  

北镇市农业重大有害生物灾害防控应急预案目录

  1. 总则

  1.1编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作准则

  2. 应急指挥机构及职责

  2.1县级指挥机构组成与职责

  2.2指挥部办公室及职责

  2.3各乡镇(农场、街道)应急指挥体系

  2.4 技术咨询机构

  3. 疫情报告和疫情确认

  3.1灾情分级

  3.2 疫情报告

  3.3 疫情确认

  3.4 疫区划分

  4. 疫情发布

  5. 监测与预警

  5.1 日常监测

  5.2 预警

  6. 应急响应

  7. 重大检疫性有害生物灾害应急措施

  7.1 隔离

  7.2 封锁

  7.3 根除

  7.4 紧急监测

  7.5 分析疫源与追踪调查

  7.6 疫区的撤销

  7.7 宣传教育

  7.8 处理记录

  8. 保障措施

  8.1 资金保障

  8.2 物资保障

  8.3 技术保障

  8.4 预警防控体系保障

  8.5 安全保障

  9.监督检查

  10.附则

  10.1 名词术语

  10.2 制定与解释

  10.3 预案实施
 

 

北镇市农业重大有害生物灾害防控应急预案

  1. 总则

  1.1 编制目的

  为了有效的预防、控制和扑灭农业重大有害生物,及时、科学、有序、高效的开展应急处置工作,防止重大生物灾害扩散、蔓延和大规模暴发成灾,将危害损失降到最低程度,保障全市农业生产安全、维护社会稳定,制定本预案。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国植物检疫条例》及《中华人民共和国植物检疫条例实施细则》《三升体育官网:农业植物检疫实施办法》《农业部农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》《重大植物疫情阻截带建设责任书》《农业部农业植物疫情报告与发布管理办法》《三升体育官网:突发事件应对条例》《三升体育官网:突发事件总体应对预案》《三升体育官网:农业重大有害生物灾害防控应急预案》《锦州市农业重大有害生物灾害防控应急预案》《农作物病虫害防治条例》等法律法规和文件。

  1.3 适用范围

  本预案适用于我市行政区域范围内发生的农业重大有害生物的应急防控工作。

  1.4 工作准则

  1.4.1 政府主导,属地管理。实行分类管理、分级负责、条块结合,属地管理的应急控制体制。根据农业重大有害生物发生的范围、区域、性质和危害程度,在市政府的统一领导下,组织开展相关的应急处置工作。

  1.4.2 预防为主,常抓不懈。坚持预防为主,综合防治的植保方针,建立完善的农业重大有害生物灾害监测预警机制,坚持预防与应急防制相结合,常态与非常态相结合,做好防灾减灾的各项准备工作,加强农业重大有害生物灾害应急防治技术宣传普及工作。提高生产者的防灾减灾意识与自发监测,预防及综合控制的能力。

  1.4.3 依法实现,高效运转。各乡镇(农场、街道)及农业行政主管部门要依据有关法律规定,建立和完善农业重大有害生物灾害应急防控体系,提高应急处理能力,农业技术部门为有害生物防治提供技术支撑,当发生重大农业有害生物灾害时,各有关部门按照职责、分工协作、整合资源、信息共享,快速形成应急反应能力,依法科学及时采取控制、封锁、检疫、扑灭等处置措施,控制传染源,切断传播途径,控制和扑灭重大农业有害生物灾害。

  2. 应急指挥机构及职责

  2.1 县级指挥机构组成与职责

  成立县级农业重大有害生物灾害防控指挥部(以下简称“指挥部”),负责统一协调指挥全市农业重大有害生物灾害应急防控工作。由分管农业工作的副市长任总指挥,由市农业农村局局长、市农业农村综合服务中心主任任副总指挥,县指挥部办公室设在市农业农村综合服务中心,农业农村综合服务中心主任兼任办公室主任。

  2.1.1 指挥部成员单位

  市指挥部成员单位,包括市农业农村局、市农业农村综合服务中心、市委宣传部、市发改局、市科技局、市财政局、市公安局、市交通局、市市监局、市自然资源服务中心等。

  2.1.2 成员单位职责

  市农业农村局:负责监督、指导灾区实施封锁、铲除、扑灭工作,做好疫情的发布相关工作。

  市农业农村综合服务中心:负责农业有害生物的监测、普查、迅速对灾情等相关情况作出全面分析和评估,并制定控制和扑灭的技术方案。建立应急防控物资储备库,储备药品、器械、防护用品、交通及通信工具等,安排应急防控物资的调拨及紧急配送工作,协助各乡镇(农场、街道)做好人员培训,组织开展灾区及周边群众的宣传工作。做好出入境植物及其产品和其他检疫物品的检验检疫工作,防止检疫性有害生物的传入和传出,及时收集、分析境外有害生物信息及时向指挥部和上级业务单位通报有关情况。

  市委宣传部:按照《三升体育官网:突发事件新闻报道应急预案》要求,协助做好农业重大有害生物预防与处置的相关新闻报道和舆论导控工作。

  市发改局:负责安排农业重大有害生物的应急防控重点基础设施建设项目。

  市科技局:负责组织科技力量,开展农业重大有害生物防治的技术科研攻关,为灾害防控提供技术支撑。

  市公安局:负责维护灾区社会治安,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定,保障应急防控物资运送车辆交通安全畅通。

  市财政局:负责安排有害生物的灾害应急防控经费并加强经费的使用和监督。

  市交通局:负责做好农业重大有害生物疫情防控物资、人员运输的服务保障工作,开辟车辆运输“绿色通道”。

  市市监局:负责依法查处应急防控物资非法经营行为,严厉打击制售假冒伪劣农资及不正当竞争行为,维护市场经营秩序,并对所需生产资料和加工环节的质量进行监督和检查。

  市自然资源服务中心:配合做好危害农作物的林业有害生物监测检疫。

  2.2 指挥部办公室及职责

  指挥部办公室承担市指挥部日常工作,负责全市农业重大有害生物灾害的预防、控制、管理等日常协调工作,负责编制相关应急预案,承办指挥部会议会务工作,负责及时向市政府报告有关情况,向指挥部成员单位通报有关信息,按指挥部的要求,制定具体防控措施,提出应急处置建议等。

  2.3 各乡镇(农场、街道)应急指挥体系

  各乡镇(农场、街道)应参照市应急指挥部构成及职责,成立本级应急指挥机构,负责本级农业重大有害生物灾害的预防与处置工作并接受上级主管部门的业务指导和监督检查工作。

  2.4 技术咨询机构

  市农业农村综合服务中心负责选拔和组建农业有害生物防控专家组,参与实情研制与趋势分析,评估灾害损失,为应急控提供咨询与建议。

  3. 疫情报告和疫情确认

  3.1 灾情分级

  根据农业有害生物的严重性质、危害程度、传播速度、流行范围,将实情分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个等级。

  3.11 特别重大有害生物灾害(Ⅰ级)

  农业部或省农业行政主管部门认定的重大农业检疫性有害生物在省内有2个以上市发生,或在省内有20个以上疫情发生点,或5个以上县(市、区)连片发生,且有进一步扩大或加重危害趋势,对农业生产造成巨大威胁。

  蝗虫、粘虫、草地螟、稻飞虱、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫在全省范围内暴发流行,对农业生产造成巨大经济损失。

  3.1.2重大有害生物灾害(Ⅱ级)

  农业部或省农业行政主管部门认定的重大农业检疫性有害生物在1个市内2个以上县(市、区)发生,或有10个以上疫情发生点,且有进一步扩大或加重危害趋势,对农业生产造成严重威胁。

  蝗虫、粘虫、草地螟、稻飞虱、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫在1—2个市内大面积成灾并造成严重经济损失。

  3.1.3较大有害生物灾害(Ⅲ级)

  农业部或省农业行政主管部门认定的重大农业检疫性有害生物在省内1个县(市、区)内发生流行,且有进一步扩大或加重危害趋势,对农业生产造成较大威胁。

  蝗虫、粘虫、草地螟、稻飞虱、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫在1—2个县(市、区)大面积发生危害并造成较大经济损失。

  3.1.4 一般有害生物灾害(Ⅳ级)

  蝗虫、粘虫、草地螟、稻飞虱、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫在1个县(市、区)或多个乡镇大面积发生危害并造成较大经济损失。

  3.2 疫情报告

  市农业农村综合服务中心植物检疫机构负责监测、调查本行政区内的农业植物疫情,并向全市公布农业植物疫情报告联系方式。

  疫情逐级报告:市农业农村综合服务中心植物检疫机构接到可疑疫情报告后,应立即派2名以上高级农艺师到现场进行疑似疫情确认。经现场确认或实验室检疫鉴定确认为疫情的向市农业农村局和市政府报告,并逐级向锦州市、省检疫机构立即报告疫情信息。

  3.3 疫情确认

  现场检疫鉴定,市农业农村综合服务中心植物检疫机构接到疫情报告后,立即派2名以上专家现场检疫确定,符合疫情症状的,可确认为疑似疫情,并作为采取综合性扑灭疫情措施的依据。

  3.4 疫区划定

  由市农业农村局提出,报市政府批准,并由省和农业部备案,发生区应以河流和公路为界,其它可根据具体情况作适当调整。

  发生点:发生点是指疫情发生所在的地点,发生范围在一个自然村或一个社区范围内。

  发生区:发生区是指疫情发生危害严重地区,发生范围在3个乡镇以上,以发生点为中心,半径2—5公里范围内区域。

  疫区:疫区是指疫情发生危害严重地区,发生范围3个疫点以上,以发生点为中心,半径3—8公里范围内区域。经市农业农村局核实后,报市政府同意划定为疫区,公布疫区范围,并注意考虑当地的自然环境和河流、山脉等。

  受威胁区(隔离缓冲区):受威胁区是指疫区外顺延5—15公里范围内的区域。

  重点监测区:发生区外围所有的行政乡镇(街道办事处)区域划定为重点监测区;跨越多个行政乡镇(街道办事处)的,将周边的行政县(市、区)划为监测区。

  普查区:发生区外围所在的行政县(市、区)区域划定为重点普查区;发生点跨越多个行政县(市、区)的,将所有的行政市划为普查区。

  4. 疫情发布

  有关植物疫情的发布工作按《中华人民共和国植物检疫条例》《中华人民共和国植物检疫条例实施细则》《农业植物疫情报告与发布的管理办法》等规定执行。

  全国农业植物检疫性有害生物及其首次发生的疫情解除情况由农业部发布。

  三升体育官网:补充的农业植物检疫性有害生物及其发生、疫情解除情况以及农业部已发布的全国农业植物检疫性有害生物在三升体育官网:行政区域内的发生及处置情况,由省农委发布,并报农业部备案。

  5. 监测与预警

  5.1 日常监测

  农作物重大病虫灾害日常监测工作由市农业农村综合服务中心承担,完善农业重大病虫灾害监测网络,加大经费投入,健全监测预警工作管理制度,提高监测预警技术和工作能力,稳定监测人员队伍,按国家、省市测报规范开展监测预报工作,重点抓好粘虫、草地螟、东亚飞蝗、稻瘟病、灰飞虱、稻水象甲、二化螟、玉米大斑病、灰斑病、玉米螟、棉铃虫、草地贪叶蛾、苹果蠹蛾等农作物重大病虫灾害的监测和预报工作,同时密切注视其它突发性、迁飞性和新上升病虫的发生动态。

  监测工作要责任到人,随时掌握本地区主要重大有害生物发生动态,发现有大发生趋势时必须及时逐级上报至省植保部门,建立24小时值班制度,及时报告信息,实行零报告制度。任何单位或个人若发现农作物重大病虫暴发流行,发生大面积大、危害损失重等异常灾情时,应立即向市植保部门报告。

  5.2 预警

  市农业农村综合服务中心接到农业重大病虫灾情报告后,要立即派人到现场调查核实,灾情确认后在2小时内将情况如实逐级上报到省植保部门,特殊情况也可直接上报至省植保部门。

  省植保部门经初步核实后,在24小时内组织专家赴现场勘察、会诊以及进行实验室鉴定,确认疫情种类和危害程度,及时发布预警,并向指挥部提出启动相关的应急响应建议。

  6. 应急响应

  按照统一领导、分级响应、属地管理的原则,根据灾情分级标准启动本级的应急响应,县级政府对一般的有害生物灾害(Ⅳ级)启动应急响应,其它的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级分别由省、锦州市政府启动相对级别的响应。

  农业有害生物灾害等级达到一般(Ⅳ级)时,由市政府组织启动应急响应,指挥部立即投入运转,通报情况,组织有关部门进行封锁、控制和铲除,并将进展情况上报灾区市农业行政主管部门。

  农业行政主管部门组织有关人员和专家迅速赶赴现场,进行现场指挥,协助灾区的调查和处理。核实划定应急控制区,重点防治区和密切监控区,并依据所划分的不同的区域等级、不同的应急措施和控制手段,实施统防统治。

  7. 重大检疫性有害生物灾害应急措施

  7.1 隔离

  当地植物检疫机构接到灾情报告,并赴现场核实后,立即采取临时隔离措施,限制植物及植物产品及可能被污染物品的扩散转移。

  7.2 封锁

  发布封锁令:市农业农村局提请市政府对疫区实行封锁,市政府在接到报告后,应在24小时内发布封锁令。

  实施封锁:由当地植物检疫机构(植保部门)对疫区实施封锁,周围设置警示,交通道口指派专人守护、配备消毒设备,有必要的经省政府批准,可设立临时植物检疫检查站,执行监督检查任务,严防疫情扩散。

  7.3 根除

  在市农业农村局的监督指导下,立即对发生区疫情进行根除,对实施根除的人员进行培训,并提供必要的防护措施。

  7.4 紧急监测

  对疫区、受威胁区实施紧急疫情监测,及时掌握疫情动态,待疫情解除后,转入正常监测程序。

  7.5 分析疫源与追踪调查

  根据检测和调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况,对在疫情潜伏期调出的植物、植物产品、可疑污染物等应立即开展追踪调查,并采取无害化处理措施。

  7.6疫区的撤销

  疫区疫情按规定根除扑灭处理后,经省农委审查,认为可以解除封锁时报省政府申请撤销疫区。

  疫情发生已对农业生产不构成威胁,可防可控,也可考虑并按程序撤销疫区。

  7.7宣传教育

  开展多种方式普及农业重大有害生物灾害防治知识,争取全社会配合支持,消除不必要恐慌,保证群众正常的生活和工作秩序。

  7.8处理记录

  市农业农村局必须完整的记录处置疫情全过程,以备检查和评估。

  8. 保障措施

  8.1 资金保障

  将农业重大有害生物灾害应急防控所需经费纳入年度预算,确保防控工作的正常开展,对重点防控地区要保障防控工作资金需求。

  8.2 物资保障

  对农业重大有害生物灾害防控药械和防护用品等应急物资进行合理储备,建立应急物资储备库或储备点。

  8.3 技术保障

  对农业重大有害生物安全预警与应急控制要进行技术研究,推进有害生物灾害的传播规律、传染源、快速检测、检疫处理等技术的研讨,完善处理措施,提升应急处理水平。

  8.4 预警防控体系保障

  健全疫情监测体系,增加覆盖面,提高监测设备功能。

  8.5 安全保障

  加强对农药生产、销售的监督管理和农药安全使用的技术指导,建立应急预备队,开展工作时公安机关应依法协助执行任务。

  9. 监督检查

  加强对农业重大有害生物灾害应急防控工作的监督检查,强化对人力、物力和财力的统一管理和指挥协调,实行领导负责制,落实岗位责任制,对做出突出贡献的给予表彰奖励,对组织不力、措施不当、灾情普查不清、出现漏防以及因虚报瞒报灾情而造成重大损失的,按程序依法追究相关责任人的党纪政纪责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  10. 附则

  10.1 名词术语

  农业重大有害生物是指对农业生产造成严重危害的农作物病虫和检疫性有害生物。

  农业检疫性有害生物是指对受其危害的地区具有潜在经济重要性、但尚未在该地区发生,或虽已发生但分布不广,并进行官方防治的有害生物。

  农作物重大病虫是指在较大的地理区域内能够暴发流行,对农作物生产造成严重损失的农作物病虫。

  应急控制区:主要包括以灾区为主的重大病虫灾害大发生区、虫源菌源区和流行蔓延区。

  重点防治区:重大病虫灾害偏重发生并经综合分析各种影响因素确定为将要大发生的区域。

  密切监控区:可能要偏重发生或点片偏重的区域。

  10.2 制定与解释

  本预案由市农业农村综合服务中心负责制定和修订并解释。

  10.3 预案实施

  本预案自发布之日起实施。

文件解读:北镇市农业重大有害生物灾害防控应急预案



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