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北政办发【2020】32号
北镇市人民政府办公室关于进一步规范行政机关公文公开属性认定工作的通知

 

  
沟帮子开发区管委会,各乡镇人民政府(农场、街道办事处),市政府各部门、各事业单位:

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《锦州市人民政府办公室关于进一步做好主动公开文件送交工作的通知》(锦政办公开〔2020〕7号)、《锦州市人民政府办公室关于进一步规范行政机关公文公开属性认定工作的通知》(锦政办公开〔2020〕8号)等相关要求,为严格落实我市信息公开属性源头认定机制,明确公文公开属性界定流程,确保全市公文类政府信息公开工作依法有序开展,经市政府同意,现将有关工作通知如下:

  一、适用范围

  各级行政机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括决议、决定、命令(令)、公报、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。

  二、认定标准

  1. 主动公开。涉及公众利益调整、需要社会公众广泛知晓或参与,或反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文,其公开属性一般认定为主动公开。

  各级行政机关要参照国务院、省政府和市政府发文字号使用方法,规范政府令、政发、政办发、部门发、部门办发等文件的发文字号使用和印发范围,其公开属性一般应认定为主动公开。

  2. 依申请公开。涉及特定群体利益调整、无需公众广泛知晓或参与决策的公文,其公开属性一般认定为依申请公开。

  公民、法人或者其他组织可以向各级政府,县级以上人民政府部门及对外以自己名义履行行政管理职能的派出机构、内设机构申请获取。

  3. 不予公开。涉及法律、行政法规禁止公开的政府信息;公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息;涉及工作秘密、商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息;涉及行政机关人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的内部事务信息;涉及行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息不予公开。法律、法规、规章规定应当公开的,从其规定。

  三、认定流程

  按照“谁起草、谁提出,谁审查、谁办理”的原则,公文起草部门为公文公开属性认定的责任部门。转发类公文,应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性;所转发公文没有确定公开属性的,原则上应重新确定其公开属性。由多个部门联合制定的公文,公开属性由牵头起草部门负责认定。以政府或政府办名义印发的公文,由代拟部门认定公开属性。

  1. 保密审查。在公文认定公开属性前,负责公文制作的部门应当对公文类信息进行保密审查。涉及其他关联行政机关的,应与其进行沟通确认。涉及商业秘密、个人隐私的,应当征求权利人的意见。不能认定公开属性的,应当报有关业务主管部门或同级保密行政管理部门确定。对拟不予公开的文件,报批前应先送本单位分管政务公开或法制工作的领导审查。

  2. 公文起草阶段。对本级本部门本单位制作的各类公文类政府信息,要全面启用载有“主动公开”、“依申请公开”和“不予公开”3种公开属性的发文拟稿纸或审签单,依法依规对信息公开属性予以明确,并同步启用《政府信息公开保密审查表》。拟认定为依申请公开、不予公开的,必须在情况说明栏中注明不予公开理由。

  3. 公文审核阶段。行政机关公文处理工作机构应对拟印发的公文是否明确公开属性进行审核,未明确公开属性或公开属性认定不准确的,不予履行发文程序。确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

  4. 公文制作阶段。行政机关印发的非涉密公文,要明确标注公开属性。主动公开、依申请公开或不予公开的,分别在正文落款日期次行,左空2个字标“此件公开发布”“此件依申请公开”或“此件不予公开”,发文登记簿(含电子公文办理系统)也要逐件标注公开属性。

  5. 公文公开阶段。文件制发后应在10个工作日内报送至市政务公开办,属性为“主动公开”的公文,在政府门户网站予以公开;对依申请公开的的公文,列入依申请公开目录,并在网上公开。

  四、保障措施

  1. 落实工作责任。各级行政机关要及时组织本单位相关工作人员,特别是政务公开和公文起草人员要学习和贯彻公文公开属性认定工作,细化责任分工,建立健全工作制度。

  2. 动态扩展公开内容。各级行政机关每年要对本单位不予公开以及依申请公开较为集中的公文进行全面自查,发现应公开未公开的要予以公开,可转为主动公开的要予以主动公开。自查整改情况要及时报送市政务公开办。

  3. 强化监督检查。市政务公开办负责定期督查各级行政机关公文类政府信息公开属性源头认定机制落实情况和公文类政府信息主动公开情况,督查情况予以通报并纳入政务公开绩效考核。对不依法履行政府信息公开义务,不按规定的范围、程序和期限公开政府信息,或违反保密审查程序造成泄密事件的,将对相关部门、单位责任人员进行责任追究。

  本制度自印发之日起执行。

  附件:北镇市行政机关公文公开属性认定表
 

  北镇市人民政府办公室

  2020年10月28日

  (此件公开发布)

  

文件解读:北镇市人民政府办公室关于进一步规范行政机关公文公开属性认定工作的通知



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